贯彻新发展理念 助力实现“双碳”目标

2023年04月10日06:49 | 来源：人民网-人民日报

为积极稳妥推进碳达峰碳中和

营造良好舆论氛围

人民日报社副总编辑 徐立京

党的二十大报告深刻阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，明确了到2035年“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。今年4月4日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，当前和今后一个时期，绿色发展是我国发展的重大战略。

我们将进一步履行好党中央机关报职责使命，用心用情，讲好新征程上最新鲜最生动的绿色发展故事。发挥人民日报全媒体覆盖用户总数超过13亿的传播优势，宣传阐释好习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，总结推广好党的创新理论指导下生动实践的先进经验、典型案例。

我们将按照党中央大兴调查研究之风的要求，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验。坚持问题导向，务实求实，通过深入细致的调查研究，以多形态、多样化的新闻宣传和舆论引导产品，为推动实际问题解决、打好碳达峰碳中和这场硬仗添助力、增实效。

习近平总书记强调：“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。”我们将宣传解读好创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，宣传解读好“双碳”工作有关政策、科学知识，进一步增强广大干部群众推动绿色发展、践行绿色低碳生活方式的思想自觉和行动自觉，为积极稳妥推进碳达峰碳中和营造良好舆论氛围。

坚持改革赋能

不断健全绿色低碳政策机制

国家发展和改革委员会副秘书长 欧 鸿

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。

两年多来，我们坚持统筹谋划，构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系；坚持系统推进，扎实推进各领域重点任务；坚持改革赋能，不断健全绿色低碳政策和机制。下一步，我们将会同有关部门一起做好以下5方面工作。

一是强化工作统筹协调。我们将站在经济社会发展全局和生态文明建设整体布局高度，统筹谋划推进“双碳”工作。立足我国能源资源禀赋，有计划分步骤组织实施“碳达峰十大行动”，推动各地区、各有关部门形成工作合力。

二是深入推进能源革命。把促进新能源发展放在更加突出的位置，推动大型风电光伏基地建设，加快构建新型能源体系。统筹好水电开发与生态保护关系，积极安全有序发展核能，积极发展储能产业。

三是推进重点领域低碳转型。大力发展战略性新兴产业，持续优化产业结构，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。开展低碳零碳负碳示范工程建设，形成新的产业竞争优势。

四是加强规制标准体系建设。完善能源消费总量和强度调控，重点控制化石能源，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，研究建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。

五是健全绿色低碳政策制度。持续深化煤炭和电力价格改革，推进新能源上网电价形成机制市场化改革，建立覆盖重点高耗能行业的阶梯电价制度，为经济社会全面绿色转型提供政策保障和支撑。

积极应对气候变化

加快推进发展方式绿色转型

生态环境部核安全总工程师 田为勇

碳达峰碳中和目标提出两年多来，中国积极参与和引领应对气候变化全球治理，为推动构建公平合理、合作共赢的应对气候变化全球治理体系，贡献了中国智慧、中国方案和中国力量。

当前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。下一步，我们将持续实施积极应对气候变化国家战略，加快推进发展方式绿色转型。

一是积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。与有关部门一道，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动落实“十四五”碳强度目标任务，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。二是推动减污降碳协同增效。强化生态环境分区管控。加强生态环境准入管理。健全绿色消费激励机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。三是稳妥有序推进全国碳排放权交易市场建设。完善全国碳市场法律法规和政策体系，建立健全数据质量管理长效机制。四是提升适应气候变化能力。推动落实《国家适应气候变化战略2035》，完善气候变化观测网络、加强气候变化影响和风险评估。五是积极参与应对气候变化全球治理。推动全面有效落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。六是持续推进应对气候变化相关重点工作。加快推进气候变化立法进程，加强气候变化和碳排放标准体系建设，加强专业人才培养，推动低碳技术创新发展。

把绿色低碳转型贯穿于

推进新型工业化全过程

工业和信息化部节能与综合利用司司长 黄利斌

工业是实现“双碳”目标的重要领域。必须加快推进新型工业化，以推动高质量发展为主题，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

坚持积极稳妥，有计划分步骤推动实施工业领域碳达峰行动。工信部会同有关部门制定出台了《工业领域碳达峰实施方案》以及建材、有色金属等重点行业碳达峰方案，对工业领域碳达峰碳中和工作作出了全面系统的部署安排。

坚持两手发力，加快构建绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系。工信部把全面推行绿色制造作为工业领域“双碳”工作重要抓手，创新方式方法以绿色制造带动生产模式深度转型，探索“双碳”新形势下推行绿色制造的路径和机制，全面提升企业绿色发展能力。同时，充分发挥科技创新的引领保障作用，构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的绿色低碳技术创新体系，探索绿色低碳技术推广的新机制。

找准方向和重点，全面推动“六个转型”。在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，把加快发展方式绿色低碳转型贯穿于推进新型工业化的全过程。坚持统筹谋划，加快推进产业结构高端化转型；坚持系统推进，加快推进能源消费低碳化转型；坚持深挖潜力，加快推进资源利用循环化转型；坚持综合施策，加快推进生产过程清洁化转型；坚持需求牵引，加快推进产品供给绿色化转型；坚持数字赋能，加快推进数字化绿色化协同转型。

履行生态文明建设主责

贡献自然资源力量

自然资源部党组成员、副部长 庄少勤

自然资源部是我国生态文明建设的主责部门之一。2018年，党中央从建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计出发，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

自然资源部坚决贯彻落实党中央、国务院做好碳达峰碳中和工作的决策部署，着力从“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”工作职责出发，实施了一系列新举措。

在严守资源安全底线方面，以“三区三线”（农业、生态、城镇空间，耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）为基础，划定自然安全边界和底线，在空间上对经济社会活动进行合理限定，促进绿色低碳发展。在优化国土空间格局方面，结合“多规合一”的各级国土空间规划编制，着力优化形成节约资源和保护环境的空间格局。在促进绿色低碳发展方面，抓住资源利用这个源头，强化各类自然资源的节约集约，通过优化城乡用地结构，盘活存量低效用地，鼓励土地混合开发和空间复合利用，引导城市有机更新，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展。在维护资源资产权益方面，健全自然资源和生态系统调查评价监测体系和碳汇核算方法，建立自然资源碳达峰碳中和标准计量体系，吸引社会资本参与生态保护修复，加快培育自然资源碳汇市场，推动生态产品价值实现。我们还积极投身全球生态文明建设，为全球生态治理和绿色发展贡献中国智慧、中国方案。

注重可持续发展

积极稳妥推进“双碳”

住房和城乡建设部原副部长 仇保兴

实现“双碳”目标，不仅是各级政府的责任，也是企业的长远责任。

第一，“双碳”目标路线图的设计和制订，需要跨学科团队艰苦持续的创新研究；第二，加强政策与科技支持力度，希望更多政策工具和科技手段推动“双碳”目标实现；第三，“双碳”目标的实现，需要更新固有知识，突破传统思维；第四，“双碳”行动需要全社会积极参与，参与力量越多，主动性越强，成功率越高；第五，城市落实“双碳”行动，不仅有利于推动经济发展，更有助于形成灵活有效的碳中和能源新体系。

从可持续发展分析，积极稳妥推进“双碳”目标，还需要注意以下几个问题：

不能以全额购买绿电、CCER（国家核证自愿减排量）来代替自主减碳。“双碳”目标的实现，需要全社会积极进行节能减排，或者发展可再生能源来使自身的碳排放得到削减或中和，这才是可持续的方式。

合理利用原有水库建抽水蓄能电站。可利用现有适合的中小型水库改装成多功能抽水蓄能电站，不仅能解决新增可再生能源储能问题，还可对病险水库进行加固。

科学认识电动汽车的储能调峰能力。从目前趋势看，2030年我国将会有1亿辆电动汽车，目前每辆电动汽车的储电能力平均是70度电，按每年每辆电动汽车充放电100次计算，全年储能调节能力相当于将7个三峡电站改为抽水蓄能电站，这样巨量的储电能力若合理调配，能使未来电网得到稳定运行。

保障各类能源安全

推动产业融合发展

国家电力投资集团有限公司党组书记、董事长 钱智民

2019年我国新增新能源装机5484万千瓦，占装机增量的49.88%。2022年，我国新增新能源装机12280万千瓦，占装机增量的65.92%。

面对严峻复杂的国际形势，各国都将能源安全作为国家利益的重要关切点。全球能源发展由柴薪到煤炭，由煤炭到石油之后，开始过渡到非化石能源。在这样的大背景下，深入思考和研究新能源的本质特征，重新认识新能源对我国能源安全的作用非常重要。

首先，新能源资源的特征是“风光无限”。我国传统能源资源是“富煤贫油少气”。油气和煤炭资源储藏于地下，勘探和开发成本高，对环境污染大，且越用越少，而“风光”资源取之不尽、用之不竭，都处于地表，勘探开发成本低，还具有正面生态效应。

其次，开发新能源主要依靠技术研发和创新。国际能源竞争将从争夺资源转向争夺技术制高点，谁掌握了新能源高效开发、转化和利用技术，谁就能掌握能源的未来。

另外，新能源将推动各类产业融合发展。“新能源+”涉及能源、农林、电子等多个学科，与工业、农业、交通等领域深度融合。

我们还要更加积极地发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进“双碳”进程。国家电投是全球最大的清洁能源发电企业、全球最大的新能源发电企业。我们愿与社会各方共同努力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、推动能源绿色低碳转型、保障我国能源安全贡献更大的力量。

聚焦绿色建造发展

带动行业低碳转型

中国建筑集团有限公司党组副书记、总经理 张兆祥

建筑业节能降碳将带动相关行业共同节能减排，对我国实现“双碳”目标至关重要。作为工程建设行业的龙头企业，中建集团正带动产业链上下游60余万家企业共同发展，协同全产业链共同减碳，发布企业碳达峰行动方案。

我们坚持创新驱动，主导或参与制定多项国家及行业绿色低碳标准，建设了一大批标杆项目。打造绿色产品，将绿色低碳理念落实到设计、投资、建造、运维全过程，积极打造绿色建筑、超低能耗建筑及园区。助力生态改善，投资建设海绵城市、山水林田湖草沙一体化保护和修复等生态工程，承建了一批以核电、光伏发电、风电为代表的清洁能源工程。

未来，我们将从以下方面积极稳妥推进碳达峰碳中和：一是积极践行央企责任担当。我们将紧跟国家新型城镇化建设、乡村振兴等战略部署，大力服务城乡建设绿色发展，参与共建绿色“一带一路”。

二是推动建筑行业低碳转型。积极助力建筑行业工业化、绿色化、智能化转型升级，推进新型建造方式变革。

三是努力当好建筑产业链“链长”。立足建筑全生命周期，发挥引领带动作用，加强与行业上下游企业联动，协同建材、能源、施工、运营等全过程节能降碳。

四是持续提供绿色低碳产品。我们将以科技创新为支撑，争做建筑行业低碳发展的原创技术策源地，打造绿色低碳产品。

五是深入拓展绿色发展新赛道。积极拓展生态修复、建筑垃圾资源化利用等新领域，打造新业态、新商业模式。

聚焦“双碳”转型升级

助推经济绿色发展

中国能源建设集团有限公司党委副书记、总经理 孙洪水

“双碳”目标的实现，必须坚持能源绿色低碳发展，推动多行业、跨行业联动和融合。

中国能建积极践行“双碳”目标，成立了氢能、储能、数字科技、绿色建材、装配式建筑等专业平台和研发机构，推动绿色低碳转型，重点在五个方面发挥引领作用：

一是坚定践行国家战略。把服务能源安全新战略、重大区域发展战略、创新驱动发展战略等国家战略作为重大政治责任和重要发展机遇，支持服务高质量发展。

二是坚定建设绿色世界。全面推行建筑本体节能、可再生能源利用、智慧管控系统、行为节能等标准、产品和服务，加快推动低碳、零碳、负碳等关键技术攻关。

三是坚定实施数字智慧。强化数字赋能与融合，全力攻坚产业数字化和数字产业化，走好管理数字化变革主路径，深入挖掘能源大数据综合价值，全面提升“数智生产力”，为能源产业数字化转型提供能建答案。

四是坚定引领融合发展。以能源融合发展为结构框架，以融通融合为底层逻辑，推动能源网、交通网、数字网、水利网、生态网等深度融合，强化示范引领，催生新兴产业创新平台。

五是坚定提供系统方案。横向推动能源供需两侧协同互动，优化资源配置，提高总体效率，提供“产供储销”“源网荷储”等解决方案；纵向依托规划、设计、投资、建设、运维等全要素优势，提供规划咨询、项目策划、模式设计、融资落地、“投建营”一体化解决方案。

建立多能互补体系

推进能源绿色发展

中国大唐集团有限公司党组成员、副总经理 彭 勇

通过大力发展非化石能源与推进节能降耗并举，目前我国非化石能源发电装机总量已超过煤电，水电、风电、光伏、生物质发电装机规模和在建核电装机规模稳居世界第一。

能源电力行业是节能降碳的主要领域，能源电力央企是绿色发展的重要力量，应在加快推进绿色转型上走在前、作表率，集中精力建好三大工程，即建设大型风电光伏基地、开发海上风电、建立多能互补体系。

中国大唐作为能源电力央企，以打造“绿色低碳、多能互补、高效协同、数字智慧”的世界一流能源供应商、成为美丽中国建设领军企业为愿景目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，近年来在绿色转型方面进行了积极探索并取得显著成效。

一是聚焦产业结构调整，努力加快绿色转型发展。中国大唐着力构建多元清洁能源体系，托克托“风光火储”耦合发展示范工程成为国内首个以清洁高效先进煤电为支撑的多能互补项目。

二是聚焦发展质量提升，全力推进煤炭清洁高效利用。中国大唐科学有序发展先进煤电，建成东营电厂等清洁高效煤电示范性项目。“十四五”时期将推进煤电全面转型和技术升级，推动煤电由常规主力电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型。

三是聚焦科技创新，大力开展绿色发展创新实践。“十四五”时期，中国大唐将全面落实创新驱动发展战略，着力提升科技创新水平和技术集成应用能力。

促进绿色低碳建造

引领基建行业转型

中国交通建设集团有限公司党委常委、副总经理 裴岷山

中交集团始终以绿色低碳转型推动高质量发展，为中国式现代化提供新助力。

坚持以服务大局为统领，完善绿色低碳战略布局。中交集团明确了“成为全球交通基建领域绿色低碳发展引领者”的愿景，将动态优化绿色低碳发展的顶层设计和总体规划，聚焦产业、金融、科技等领域，全力推动实现“双碳”目标。

坚持以产业升级为牵引，促进各大产业协同降碳。中交集团坚持走绿色低碳发展之路，推进全产业链全流程绿色发展，前端着力能源结构调整，重点布局风电、光伏、水电领域，开展海上风电、抽水蓄能、生态修复等新兴业务；中端提升能源利用效率，推动绿色建造和智能建造产业协同发展，打造智慧工地新模式；后端聚焦资源循环利用与碳汇建设，碳交易领域取得突破性进展。中交集团将推进以绿色化、智能化为牵引的转型升级，打造国内领先的绿色低碳产业集群。

坚持以技术标准为支撑，打造绿色科技创新高地。中交集团推动“双碳”前沿技术研究和推广应用，获国家专利218项。中交集团将发挥院士团队的高端智库作用，加快关键技术攻关，强化标准制定和输出，全力打造绿色科技创新高地。

坚持以共享共赢为目的，推动绿色发展成果普惠。中交集团坚持推动绿色低碳成果惠及更多民众，将持续以“高标准、可持续、惠民生”推动高质量共建“一带一路”。